7月7日，在瑞士日内瓦举行的“人工智能造福人类全球峰会”上，与会者与智能机器人进行互动。 新华社记者 连 漪摄
最近，在经历了36个小时的长时间谈判后，欧洲议会、欧盟委员会和27个成员国的谈判代表就欧盟《人工智能法案》达成了协议。欧盟委员会主席冯德莱恩将这一协议的达成称为“具有历史意义的时刻”，认为它将“引领欧洲进入一个新的时代，体现欧洲的价值观”。
这一协议的达成“来之不易”。
大约一个月前，德国联邦政府公布了一份由德国、法国和意大利三国达成的关于人工智能监管的联合文件。文件显示，德、法、意三国政府支持通过行为准则对所谓的人工智能基础模型进行“强制性自我监管”，但他们反对“未经验证的准则”。该文件总体上支持对人工智能进行必要的监管，但强调相关法规应该只用于规范人工智能的应用，而非技术本身。
显然，德国、法国和意大利的联合，意味着在《人工智能法案》即将最终落地之时，欧盟内部出现了不同声音。由于三国各自在人工智能方面的优势有限，无力单独支撑欧盟在该领域的“雄心壮志”，所以三国希望通过“团结一致”的方式，使欧盟在人工智能高速发展的关键阶段抢占领先地位。
德国经济部国务秘书弗兰齐斯卡·布兰特纳则表示，抓住机遇并控制风险至关重要。“我们已制定了一项提案，可以确保在尚未明确界定的技术和法律领域实现两个目标之间的平衡。”
然而，在12月6日三方谈判开始之前不久，德国、法国和意大利率先在人工智能监管方面进行了联合行动，似乎与欧盟展开了一场协同合作。
三国发布的联合文件明确指出，人工智能的主要风险在于其应用，而不是技术本身，因此反对采用基于两层分级方法的基础模型。
“两层分级方法”是指在《人工智能法案》中，将人工智能系统分为不同的风险组，并规定了相应的合规义务。其中，一些义务仅适用于算力更强、更通用的大模型，因此形成了一套两层规则。根据文件中的明确要求，三国决定对基础模型不适用这套规则。
文件强调了自愿承诺和延迟实施制裁的重要性。三国都同意，人工智能提供商应该做出具有约束力的自愿承诺，并且最初不采取任何制裁措施。
对此，专家指出，德国、法国和意大利联合文件与欧盟《人工智能法案》的分歧主要集中在如何监管基础模型以及由谁来监管。而三国此次发布该文件的目的是为了放宽对基础模型的监管，并为相关应用开发者提供更多自由。
今年以来，德国和法国等国家的人工智能领域初创企业发展迅速。10月份，法国初创公司Mistral AI发布了他们的首款大型语言模型Mistral 7B，据称性能超过Meta的Llama 2大模型，并且算力消耗更低，因此迅速崭露头角。与此同时，德国的人工智能领军公司Aleph Alpha GmbH在11月份宣布在B轮融资中筹集了超过5亿美元的总投资，并表示这次融资将巩固他们作为欧洲生成式人工智能应用程序领先提供商的地位。
德、法、意三国政府目前已将发展人工智能纳入国家性战略。今年6月份，法国总统马克龙宣布要推动法国成为欧洲的人工智能中心，拨款5亿欧元用于发展人工智能。维辛则在采访中，将德国定位为“进入全球人工智能领域最高水平竞争”，展示其发展雄心。
有分析认为，德国、法国和意大利三国此次联合发布文件，反而促使三方谈判更多考虑三国的想法和担忧，从客观上加速了欧盟协议的达成。欧盟各国谈判代表纷纷表示，最新规则对人工智能在欧洲的使用方式进行了限制，但这不会阻碍该行业的创新，也不会妨碍未来欧洲人工智能技术的发展前景。
12月8日，欧洲议会、欧盟成员国和欧盟委员会达成协议，通过了全球首部人工智能领域的全面监管法规，标志着其立法进程迈出了重要一步。在美国国会尚未采取任何有意义的行动来监管人工智能的情况下，欧盟法案将为这一快速发展的技术设定监管基调。
