当地时间2024年5月22日，美国众议院外交事务委员会以压倒性多数通过了一项限制人工智能模型出口的法案——《加强海外关键出口限制国家框架法案》（Enhancing National Frameworks for Overseas Critical Exports Act / HR 8315，以下简称ENFORCE 法案），旨在扩大美国政府监管人工智能系统出口的权力。
法案的提议者之一、众议院议员迈克尔•麦考尔恩（Michael McCauln）将人工智能技术比作曼哈顿（核弹）计划，该法案的主要目的是防止美国顶级人工智能公司“无意中”推动中国的技术进步，并保证美国继续保持世界领先超级大国地位。
法案的提议者之一、众议院议员迈克尔•麦考尔恩（Michael McCauln）将人工智能技术比作曼哈顿（核弹）计划，该法案的主要目的是防止美国顶级人工智能公司“无意中”推动中国的技术进步，并确保美国继续保持全球领先的超级大国地位。该法案还需要通过美国众议院和参议院的投票，才能被提交给总统签署。
《互联网法律评论》曾在该法案拟定阶段发布评论《警惕——美国正拟制定AI大模型出口管制法案》，对中美AI发展的差距进行了初步分析，并指出该法案可能对相关领域产生影响。本文将进一步解读该法案的具体内容以及背后的美国科技游说背景。
一
ENFORCE 法案内容框架
ENFORCE（执行）法案主要包含了四个条款，核心内容可概括为以下两点：
1、对人工智能、人工智能系统、法案所“涵盖的人工智能系统”以及模型权重进行定义；
1、对人工智能进行定义，指的是一种模拟人类智能的技术和系统，能够模仿、学习和执行人类的思维和决策过程。 2、对人工智能系统进行定义，指的是由人工智能技术构建的一套完整的系统，包括硬件设备、软件程序和算法模型等组成部分。 3、对法案所“涵盖的人工智能系统”进行定义，指的是法案中所涉及的人工智能系统的范围和内容，包括系统的功能、应用领域、数据处理方式等。 4、对模型权重进行定义，指的是在机器学习和深度学习中，模型训练过程中每个特征或参数的重要性和权重值，用于决定模型对不同特征的关注程度和影响力。2、对总统对人工智能及其他特定新兴和基础技术的管制权力进行扩大和补充。
ENFORCE 法案修订了2018 年的美国《出口管制改革法案》，以防止外国对手利用美国人工智能（AI）和其他支持技术。特别是，它将为美国出口、再出口或在国内转移某些物项建立许可要求。此外，在设计、开发、生产、使用和操作方面可能支持这些物项的其他活动也受许可要求的约束。
ENFORCE 法案涵盖的物项包括人工智能系统、以及对国家安全至关重要的特定新兴和基础技术，如机器学习、深度学习、自然语言处理等。
二
模糊的“涵盖的人工智能系统”定义
ENFORCE 法案目前并没有明确将“AI开源模型”作为一个单独的类别进行保护或限制。
只是从功能上对“涵盖的人工智能系统”进行了一定的概括，不过，这样的“新定义”基本上涵盖了“任何人工智能系统、软件或硬件”，只要这些物项满足以下条件：
以一种可能对美国国家安全或外交政策造成侵蚀的方式；
降低制造大规模毁灭性武器的障碍，以减少对世界和平的威胁；
可能会增加网络攻击的风险。
此外，法案通过后，须在一年内更新“涵盖的人工智能系统”的定义，以确保其与时俱进。
这种“模糊且不确定”的定义方式，据众议院议员迈克尔•麦考尔恩（Michael McCauln）解释，目的是为执行监管的美国商务部工业与安全局（BIS ）提供灵活性——制定对封闭人工智能系统适当的出口控制，同时不会扼杀美国的创新或影响开源模型的开发。
三
警惕美国科技巨头的人工智能游说：让立法者转而担心中国
OpenAI 推出ChatGPT后引发美国舆论对人工智能新一轮讨论热潮。
美国国内最初的讨论关注点主要担心人工智能（AI）开发由慈善和非政府组织所主导，警告人工智能技术的长期危险，因而推动对先进人工智能制定严格的安全规定。
但是近几个月以来，人工智能行业的科技公司和投资者投入的数千万美元游说资金作用渐显，成功地将人工智能辩论焦点转向了其他领域：
人工智能不仅是一种生存威胁，更是一个重要的商业机会；过于严格的安全规则可能会限制美国的创新，并可能导致美国失去人工智能方面的竞争优势，将其拱手让给中国。
这一转向在某种程度上推动了ENFORCE法案的提出，以及迅速在美国众议院外交事务委员会获得通过。
因为，美国科技公司试图让立法者相信，人工智能的先进性对美国来说并不可怕，但是中国的人工智能超过美国，则对美国来说才是巨大且真实的“灾难”。
美国国会很多议员已经放弃了他们曾经对人工智能技术快速发展的恐惧，并公开质疑先进的人工智能模型是否真的那么危险。
例如，加州民主党众议员泰德•刘（Ted Lieu）在2023年还宣称自己对尖端人工智能的前沿模型“感到震惊”，并呼吁制定法规来防止出现几种可怕的情况；但如今，已出任担任众议院人工智能工作组联合主席的泰德•刘表示，他不相信国会必须打击先进人工智能。
例如，加州民主党众议员泰德•刘（Ted Lieu）在2023年还宣称自己对尖端人工智能的前沿模型“感到震惊”，并呼吁制定法规来防止出现几种可怕的情况；但如今，已出任担任众议院人工智能工作组联合主席的泰德•刘表示，他不相信国会必须打击先进人工智能。此外，与之同时存在的观点是认为“中国的人工智能发展才是威胁”，这一观点正得到越来越多的支持。参议员迈克·朗兹（Mike Rounds）是人工智能工作组的成员之一，他表示不希望先进的人工智能技术在美国之外得到发展，因此他们不会试图限制美国国内的人工智能发展。
